浙江舟山狠抓均衡发展、师资队伍、课程建设、评价改革，迎来“满堂红”——
全域教育现代化的海岛奇迹
2018-10-25来源：《中国教育报》收藏
榜上有名！
今年4月，浙江省公布第四批省教育基本现代化县（市、区）名单，舟山市定海区成功通过了省教育基本现代化区评估。至此，舟山市所有县（市、区）全部通过省教育基本现代化评估验收，与宁波一起在全省率先实现了教育基本现代化县（市、区）的“满堂红”。
作为一个完全是海岛的区域，这样的成绩来之不易。
从数量走向质量——
教育成了“定海神针”
舟山各级党委、政府对教育寄予了很大希望，希望教育能够办好，从而留住人口、吸引人才、促进海岛经济发展。
教育成了舟山经济社会发展的“定海神针”。
早在2015年通过全国义务教育发展基本均衡县验收的舟山，就开始谋划教育的现代化。在舟山市教育局局长祝幸安看来，舟山教育现代化追求的应是五个“全质量”：全面质量、全体质量、全域质量、全学段质量、全门类质量。
为了实现“五全”，舟山教育在市域统筹的基础上，带动和引导县区教育发展迈向教育现代化，实现舟山教育从数量走向质量、从基本均衡走向优质均衡、从结果走向过程、从个人走向人人。
从数量走向质量，这不仅仅是数字的变化，更是理念的提升。
舟山一共有1390个岛，住人的有100多个岛，存在着大量小、散、差的100人以下的小岛完校，即从小学到初中甚至可以读到高中。这些小岛完校是当前舟山教育的底部，加之离岛交通不便，普遍存在师资力量弱、办学行为不规范、教学质量低下等问题，个别学校还存在严重的安全隐患。
“没有小规模学校的标准化、优质化，就谈不上舟山教育的现代化。”祝幸安说，为了既保证就近入学、方便渔民，又实现质量提升、内涵发展，舟山教育优质均衡的发展思路是优化布局小规模中学。
第一步是小规模初中——坚持人口迁徙规律与政府统筹相结合的科学原则，把小岛的小规模初中进行整合办学，由大岛上的优质初中学校，在小岛设立小岛班，把优质资源辐射到小岛，坚决避免“一刀切”式的简单撤并。改革后，省级义务教育标准化学校比例达到95%，处于全省中上水平；校际综合差异系数小学为0.36、初中为0.27，整体均衡程度处于全省中上水平。
第二步是小规模高中——原定海、普陀5所高中划归市属管理，金塘高中等3所小规模高中招生计划全部由市内省二级以上优质特色示范高中承担，稳妥推进市、区高中教育管理一体化。改革后，高中由14所变为11所，全部完成省级特色示范高中创建，二级以上特色示范高中比例达到100%，远高于全省平均水平。
第三步是小规模中职学校——投资8亿多元集中新建、改扩建舟山职业技术学校、岱山职业技校、普陀职教中心和舟山航海学校4所中职学校。改革后，学校数量从2012年的11所整合到4所，校均规模从1149人提升到1544人。
从均衡走向优质——
教师成了“关键先生”
在舟山，除了舟山本岛、六横岛、岱山岛等几个较大的岛外，其他都是相对较小、距离偏远的海岛。本岛以外的海岛教师进城意愿强烈。
以普陀区为例，在全面实施农村教师职务津贴、偏远海岛教师特岗津贴、特殊教师岗位津贴等补贴制度基础上，平均年收入高于城区教师约15%的情况下，海岛教师进城工作的意愿仍十分突出。
为彻底改变这种现状，2016年底，普陀区改革教师进城考试方式，在缩短海岛工作年限的基础上，教师进城实行实绩积分制。
实绩积分制考核内容包括工作年限、工作职务、评先评优、教学技能比赛、论文课题、辅导学生获奖等6个方面，对教师的德能勤绩进行全面考核。除工作年限外，其余均为工作实绩项，属于激励性项目。
积分制实施后，海岛教师呈现“五多”现象：争先恐后上岗的多、埋头钻研教学的多、无私奉献辅导的多、积极要求上进的多、学生区级获奖的成果多。
“进城实行积分制，意味着每年将有平时实绩突出的教师离开海岛。”普陀区教育局副局长王岳军介绍，该区在实施每年5%以上专任教师区内大交流时，确保足够的优秀教师交流到海岛学校，使海岛学校“优师”的比例相对稳定。
在普陀区教育局分管教师人事的副书记李晓东看来，从基本均衡走向优质均衡。最关键的是教师。
“目前，教师、校长交流251人，其中骨干教师交流56名，占符合交流条件骨干教师的33%，这比省教育厅要求的15%翻了一倍多。”舟山市教育局组织人事处处长张朝阳介绍，去年，该市随迁人事关系的教师和骨干教师交流比例均位居全省第一。
与此同时，教师方面的改革举措还在向更深层延伸：建立学前教育见习园长、招生服务区等制度；实施“1252”人才强教工程，实行教育部直属师范类高校毕业生应聘教师和浙江师范大学、浙江海洋大学优秀毕业生直接面试录用办法；实行教师考核结果与绩效奖励挂钩，实施年终绩效奖励存量与增量配套改革；启动义务教育阶段普通中小学试行教师工作量管理，科学设置教职工职责任务和工作标准。
从结果走向过程——
课程成了“魔术神器”
走进位于长峙岛上的南海实验学校长峙校区，记者发现，除了三级课程以外，与教育相关的很多内容都被课程化，赋予学分、进行学期评价。
据该校执行校长周燕娜介绍，家长的言行表现、春秋集体出游、礼仪交往、汇报演出等都被课程化。例如春游，怎么组织、怎么分工、怎么执行等，都交给学生完成，教师在必要时进行协助。
“这样做的目的只有一个：实现过程性评价。”周燕娜说，在德育、家校、实践等课程化的基础上，学校构建起了完整的过程性评价体系，即一日评价、一周评价、一月评价、一学期评价、一学年评价；每个环节都有开放的标准和翔实的记录与奖励。
“教育，既要满足结果性评价，又要最大限度地完成过程性评价。”舟山市教育局副局长曾时尚说，没有动态的、过程性的评价，就不是教育的现代化。
近年来，舟山以课程为抓手，促进教育过程性评价：对义务教育学校拓展性课程建设与实施开展专项考评，目前优秀学校达到20%，合格学校为80%；全面实施初中学生成长记录与综合素质评价，与高中段招生紧密挂钩，引领综合实践课程的开发开设和主动参与；高中阶段常态开展四大类选修课程，形成“一校一品”的特色课程体系，满足不同潜质学生的选择性学习需求。
从个人走向人人——
评价成了有力抓手
在舟山市教育局总督学邵伟康看来，现代化的教育必须遵循人人参与、个个受益的原则，最终要以评价为抓手，全面提升教育质量。
放眼全市，一场面向人人的评价体系正在迅速重构和成型。
学困生没有成就、没人管？舟山市把中考后20%学生的考核，纳入对下属各县（区）人民政府的教育发展责任考核中，明确规定了后20%学生提高、下降比例对应的分值，不放弃一名学生。
中职学生不好管理？舟山全省率先实现公安民警专职驻点中职学校全覆盖、心理健康教育全覆盖，编撰《中职学校法治教育案例读本》，开创了未成年人法治教材编撰工作的先河。2017年，舟山中职学校涉校纠纷案件同比下降37.3%，治安案件同比下降23.8%。
民办民工子弟学校没人重视？舟山在全省率先实施民办民工子弟学校专项整治建设行动，通过减免税费等，加大财政补助力度，由之前的8所整合为目前的3所，全市省级义务教育标准化学校比例为95%。同时，全面推行外来务工人员子女积分制入学管理办法，实行公办学校融合接纳。（本报记者禹跃昆蒋亦丰特约通讯员孙学荣）
