4月中旬，深圳市小学、初中网上预申报工作开始启动。与往年相比，今年深圳将在部分片区试点运行大学区招生制，试点片区内的学生可选择申请入读该片区内的多所小学或初中，深圳希望藉此打破以往由于“学位锁定”义务教育阶段无法择校的情况，更好地实现义务教育的均衡化目标。
学区如何划分才更合理
早在2009年，深圳市人民政府办公厅就发布了《深圳市义务教育就近入学管理办法》。目前在深圳，绝大部分的公立初中都采用了完全免试、就近入学的方式来招生。
由于实行严格的学区划分，学位和房子被牢牢绑定在一起，一些家长只能对隔条马路的名校望而兴叹。比如，居住在南山区名家富居的学生，按照现有的学区划分，无法申请入读只有5分钟步行距离的名校实验学校麒麟部，而是要去步行需要30分钟才能到达的同乐中学上学。
南山区第二外国语中学曾在历年的中考升学率上稳居南山区前列，属于市民心目中的名校，但其学区划分却只包括了邻近的8个楼盘。与之不远的学府中学学区范围却有72个楼盘之多，这种学区划分的不均衡引发了周边居民的不满。有居民就曾因学位划分不合理的问题向市教育局反映过情况，质疑南山第二外国语中学所辖范围太小，要求扩大其学区范围。
南山区人大代表唐翔宇也就此事在南山两会期间提交议案，建议实行大学区制改革。唐翔宇认为，实施大学区制可以让邻近的居民都有机会申请入读该片区内的学校，有利于缓解教育资源的不均衡，让优质资源的分布更加合理。他在提案中写道：“大学区制是未来必然的趋势，也是解决目前部分学位有争议片区问题的一个出路”。
今年年初，深圳教育局发布了《深圳市教育局关于深圳市义务教育招生工作的指导意见》(下称《指导意见》)首次提出：“从2015年起，各区探索试行大学区招生制度。各区可根据‘相对就近、教育均衡程度相当、学校相对集中、九年一贯对口’的要求，结合本区实际情况，积极探索以社区、街道等为片区设置大学区，家长可自愿在学区内为孩子报读2～3所学校，按志愿次序和积分高低依次录取”。
与唐翔宇在提案中设想不同的是，《指导意见》中明确提出大学区制应在“教育均衡程度相当”的片区试点实行。深圳市教育局基础教育处的吴海萍在接受媒体访谈时表示，大学区并非以一所优质学校为龙头，联合若干所相对薄弱的学校组成大学区，因此，大学区并不是简单的“合并”。
据各区教育局的通报，今年大学区制的试点范围包括罗湖区的莲塘片区、梧桐山片区；福田区的益田片区；南山区的西丽大学片区(小学)、桃源村片区(初中)。
对此，唐翔宇认为：“目前的试点范围太小，而且试点片区内学校的差异并不大，并没有很好地解决教育资源分布不均衡的问题。”按他的设想，大学区制不应回避强校弱校纳入同一片区的可能，而是划定数公里的地理范围，包含各层次的学校，然后以抽签或积分入学形式，大家公平竞争。
大学区制能否抑制学区房价格高涨
有关大学区制的设计经市教育局明确后，就被市民形象地比喻为“碰小众奶酪，给大众分糖”。不少社会人士视其为淡化学区房概念的强力举措。
实际上，这一政策的产生与深圳教育资源紧张和分布不均衡有着密切的关联。目前，深圳市义务阶段公办教育资源存在着很大的缺口。以福田区为例，2015年小学一年级学位缺口达到了4500个。南山今年新组建了4所小学，但小学一年级学位仍有3500个左右的缺口。在僧多粥少的现状下，能够保证入学的学区房成了香饽饽。
而优质教育资源的过度集中也加剧了“学区房热”。根据中联地产二手房研究院4月13日发布的数据显示，拥有3个重点小学和两所重点中学的百花片区，虽然片区内筒子楼和塔式楼较多，房龄基本都在10年以上，但基本房屋的均价却已达6万元/平方米。而其中同时带有实验小学和中学双学位的楼盘，均价更是接近7万元/平方米，已经直逼深圳湾等豪宅区的价格。这也表明，深圳的家长们对优质教育的争夺已然进入白热化阶段，成为了推动学区房价格高涨的主要力量。
3月20日发布的《深圳市教育局关于做好2015~2016学年度义务教育阶段新生招生工作的通知》规定：大学区制并不影响原有的就近入学、免试入学、积分入学政策。在大学区内同时申请多所学校的学生，将按照其积分及志愿情况，综合决定录取的学校。积分项目包括学位申请人家庭户籍情况、住房性质、入户时间、居住年限、社保年限或纳税年限、计划生育情况等。
大学区制扩大了学区的范围，在同一学区内，房子与学校的距离差距不再影响入学积分，那么，这能否在某种程度上抑制原先的学区房价格不断上涨的情况呢？
实际上，有不少学生家长担心，在优质学位没有增加的情况下，扩大学区范围，可能会导致对优质教育资源的竞争更为激烈，甚至会导致好学区内的房子价格全面上涨。
有学生家长对记者表示，不管怎么改革，学区房肯定是“就近入学”的硬杠杠，上名校最重要的前提还是要有学区房。而“大学区”出台，不过是给了学区房周边更多人希望，自然会带动这部分房屋价格继续上涨。
虽然只在小范围试点、试点区内目前房价波动并不明显，但房地产从业人士袁伟钊分析说，对于优质的教育资源争夺依然是存在的，不排除未来学区房仍然继续上涨的态势。来自地产中介公司的数据也显示，政策出台后，各优质学位片区内的成交十分活跃。
大学区是把双刃剑
对于深圳此次试点的大学区制，深圳大学教育系讲师陈武林认为，这可能是一把双刃剑。
“新政一方面缓解了教育资源分布的不均衡局面，给义务教育阶段的学生更多选学校的机会。但另一方面，如果学区之间或学区内的教育不均衡，则有可能加大竞争的激烈程度。”陈武林说。
位于西丽大学城试点片区的南科大实验学校副校长唐晓勇认为，发挥大学区制意义的前提是，在学区内能实现教育资源的均衡化，老百姓对学区内的学校都比较认可，这样对学生或家长而言，才有了真正的选择机会。如果有差距，老百姓还是会扎堆儿选择热门的、认可度高的学校。
在大学区制的前提下，如何推动教育均衡化？在陈武林看来，可以采取进一步的配套措施，弱化学区内和学区之间学校的差异，譬如实现校长和教师轮岗制。但在目前看来，这仍需要更多的政策保障。
“实现教育均衡的根本，还是在于义务教育阶段的公平投入，不要把学校划为三六九等，改变以往对学校或者学生‘以分数论英雄’的单一评价方式，而在此基础之上，大学区制才能让每个学生可以自由选择最适合他们的教育环境。”(实习生余梓宏本报记者武欣中)
来源:中国青年报)人民日报客户端下载手机人民网人民视频客户端下载人民智云客户端下载领导留言板客户端下载人民智作
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