为进一步全面掌握商南县教育教学基本情况，分析查找质量提升制约症结，促进教育质量持续健康发展，努力办好人民满意教育。近期，商南县组织教体、编办、人社、财政等部门，深入部分中小学校就中高考质量、教育教学、队伍建设及日常管理等方面开展了专题调研，提出了一些对策和建议。
一、基本情况和主要做法
商南县共有中小学校、幼儿园94所，其中：完全中学1所，高级中学1所，职业高中1所，初级中学8所，九年制学校7所，完全小学32所，教学点24个，幼儿园20所。在校学生40181人（其中，幼儿园6286人，小学18185人，初中9098人，高中6612人），教职工3354人（其中幼儿园1006人，小学1027人，初中724人，高中597人），形成以义务教育为主体、高中教育为侧重、学前教育为铺垫、职业教育为补充，公办为主民办为辅的大教育格局。
近年来，商南县始终坚持教育优先发展战略，认真贯彻落实《教育法》《义务教育法》《教师法》及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，按照“学前教育重普惠、抓启蒙；义务教育重均衡、抓习惯；高中教育重内涵、抓质量；职业教育重特色、抓技能”的思路，以深化改革为动力，以质量提升为核心，以队伍建设为保障，在“优质”上做文章，在“均衡”上下功夫，全县教育事业呈现出“优质均衡、特色创新、内涵提升”的良好态势。2024年，高考一、二本上线率分别达39.1%、91.8%，600分以上56人，理工类全市前10名商南县5人，一流大学录取75人，空军招飞2人，中考平均分554.09分，高出市均29.58分，700分以上占比和普通高中录取率均居全市第一。
（一）坚持“三个优先”，凝聚教育发展新合力。一是教育发展优先规划。制定出台了《商南县新时代教育高质量发展实施意见》《商南县健全学校家庭社会协同育人机制行动方案》，在全市率先启动义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠“两个创建”，目前已通过省级评估，即将迎接国家验收。二是教育资金优先保障。在财力吃紧的情况下，县委、县政府每年划拨200万元作为支持高中教育发展的专项奖补资金；县四套班子主要领导每年在高考复课期间，深入高中学校，看望慰问高三教师，为复课工作把脉问诊，加油鼓劲。三是教育难题优先解决。县委常委会、县政府常务会定期研究教育工作，重点解决制约教育发展的突出问题，县人大、县政协坚持每年至少视察、调研教育工作一次，积极为教育发展建言献策。同时，紧盯人民群众急难愁盼问题，优先安排教育建设项目，及时研究解决项目征地、环境保障等困难和问题。近三年，累计投资17934万元，实施教育项目161个，为教育工作解决实际困难和难题13个。
（二）突出“三个优化”，构建均衡发展新格局。一是优化管理体制。优化调整“大学区”管理体制，积极推进“教育协作融合”，强化7大学区全过程督导及帮扶绩效考核，促使各大学区抱团发展、融合共进。推行校长任期制改革，将考核结果作为校长提拔、调整、淘汰的主要依据，有效激发工作的积极性和创造性。二是优化校点布局。按照“科学规划、合理布局、整合资源、提高效益”原则，新建扩建9所城区学校，城区形成“1所高中、1所完中、2所初中、7所小学、8所幼儿园”的办学格局；结合乡村振兴，保留教学点33个，恢复青山、过风楼2所农村九年一贯制学校，保障边远山区适龄儿童少年就近入学需求。三是优化资源配置。实施“暖心工程”，投资382万元，为51所农村中小学校和3所移民安置区学校安装空调387台，并对全县中小学功能部室和教学设施设备进行全面升级、迭代更新，先后铺设塑胶软化体育场地34个，安装校园一键报警系统93套，新购置安保器材2000余件，学校办学条件持续优化。
（三）健全“三项机制”，激发教师队伍新活力。一是健全教师培养机制。坚持“一年入门、两年上路、三年成熟、四年成骨干”青年教师培养目标，以“三级三类”骨干教师体系建设为抓手，扎实开展校园长能力、教学能手、班主任基本功大赛、教学新秀、幼儿园教师专业技能等五项赛事和“学、听、讲、研、练”五项活动，全面提升管理人员及一线教师的业务能力和水平。二是健全任用交流机制。出台《全县中小学幼儿园人事管理暂行办法》《商南县关于进一步加强新时代乡村教师队伍建设的通知》，旗帜鲜明地树立教育教学绩效至上的选人用人导向，通过提高农村教师待遇、优化农村学校条件、制定竞聘考核办法等措施，让骨干教师“沉下去”，把优秀教师“选上来”。近三年新招聘教师305名，全部派驻边远山区任教，选派128名教师到农村学校支教，417名优秀教师完成了交流轮岗，选派38名老师前往南京、咸阳挂职锻炼，教师队伍整体素质大幅提升。三是强化质量研判机制。聚焦班子建设、教师管理、教育教学、校园安全、职称评定等重点，扎实开展质量研判和提升专项行动，着力解决部分学校领导、管理干部及教师不作为、慢作为、慵作为的“躺平”心态，促进教育教学质量稳步整体提升。
（四）深化“三项改革”，促进教育质量新提升。一是深化教学改革。修订《商南县中小学教学常规管理基本要求》，深入推进“课堂革命”，全面加强“名师课堂”“名校网络课堂”等建设，深入开展体育、艺术、劳动、科技教育，激发学生学习兴趣，促进学生德智体美劳全面发展。积极落实课前精研课标、深修教材、精心备课，课堂优化结构、激发兴趣、精讲精练，课后及时反思得失、分层布置作业、做好个别辅导，抓好课堂效率提升。二是深化教研改革。聚焦教育教学管理和质量提升，印发《关于进一步做好全县“五抓”提质量研训活动的通知》，建立县、镇、校三级教研网络，创新开展“三进三提四研”“商南教研大讲堂”等举措，抓细教育教学研究。今年以来，举办中高考复课、师生阅读、活力大课间展评等县级研训7次，开展镇（办）级和大学区级研训活动52场次。三是深化考评改革。突出教育教学质量这个核心，在校园长和教师考核中加大教学质量权重占比，并坚持正向激励，修订《商南县义务教育阶段教学质量奖励办法》，以教学常规落实为保障，以质量评价导向为牵引，促进教育质量整体提升。
（五）推进“三项工作”，探索全面育人新路径。一是推进落实“五育并举”。强化心理健康教育培训，加强心理辅导室建设管理，认真落实“一校一案”和心理健康教育“六个一”要求，力促心理健康教育与学校德育工作深度融合，同步推进；将学校德育工作、综合实践活动、科技创新大赛、教学具制作、信息技术作品及体育、艺术、语言文字竞赛等学生获奖荣誉纳入评价范畴，确保学校德智体美劳全面重视、整体提升。截至目前，累计创建国家级校园足球特色学校12所，省级“体育艺术2+1先进学校”2所，省市级素质教育优秀学校17所。二是推进落实“双减”政策。坚持减负提质并重，出台落实“双减”政策配套文件，建立多部门协同的联席会议制度，扎实开展校外培训机构治理，目前全县所有学科类培训机构已全部关停，各中小学严格落实“五项管理”相关要求，规范高效开展课后服务，学生校内课业负担有效减轻。三是推进区域校际交流。借助“1+8”县中帮扶共同体对口帮扶、“西商合作”、组团式帮扶平台，围绕“新教材、新课程、新高考”，加强校际交流协作，常态化开展教学研讨、课题研究、同步课堂以及组团式送教、结对式跟学、沉浸式体验等活动，促进学校管理、教育质量、教研能力、教师专业发展全面提升。目前，全县12所学校（中小学9所、幼儿园3所）与西安市优质校建立“一对一”结对关系。
二、存在的短板问题
一是优势发挥不够明显。近年来，教育质量在全市始终处于领先位置，但从今年高考成绩上看，一本、二本上线率和一流大学录取人数均有所下降，固强补弱有待加强。
二是学校管理不够精细。个别学校内部管理机制不够健全，考核评价机制有待完善，教师工作积极性和主动性激发不足。
三是教师队伍不够合理。师范类专业教师招录难度较大，特别是名优教师、个别专业教师还存在紧缺的现象，加之教师老龄化，师资力量储备不足。
四是家校社协调有短板。家庭、社会、学校协同发力不够，工作合力有待提升，个别社区、村组对特殊家庭子女、留守儿童关心关爱途径和措施单一，成效不佳。
五是城乡资源利用不充分。随着城镇化步伐加快，加之进城务工人员子女就学增加，还存在农村学生逐年减少，城区学位相对紧张的现象。
三、对策建议
一是优先发展，凝聚合力提质量。完善教育议事机制，定期召开县委常委会、县政府常务会，坚持定期召开教育工作和关心下一代工作委员会成员单位联席会议，聚焦“五抓”要求，专题研究教育工作，出台一批政策措施，重点解决制约教育发展的突出问题。结合部门职责，制定《青少年和未成年人教育工作年度考核指标》，强化过程监管和绩效考核，凝聚各司其职、齐抓共管的育人合力。
二是优化布局，均衡资源提质量。针对新出生幼儿人数减少，小学入学压力逐年减轻，初中、高中招生压力较大的现状，坚持以师资均衡为抓手，以提高农村学校教育质量为突破口，持续巩固提升“两个创建”成果，优化改善农村办学条件，并通过提高农村教师待遇、强化城乡轮岗交流、扩大对口支教、狠抓培训培养等措施，增强农村学校吸引力，力促城乡教育优质均衡发展。
三是健全机制，狠抓管理提质量。加强日常监管，旗帜鲜明抵制和反对思想滑坡、作风不硬、能力不强“三个敌人”，大力倡导“勤快严实精细廉”的作风，着力提高教育教学管理水平。健全干部梯队化配备培养机制，全面推行评优树模向一线教师倾斜、绩效工资发放与教学质量挂钩制度，旗帜鲜明的教育教学绩效至上工作理念，解决干与不干一样、干多干少一样问题，激发教师工作积极性。
四是多措并举，优化队伍提质量。健全校长三年任期制和教师管理制度，深入推进中小学教师“县管校聘”，实行教师归口管理。出台人才引进优惠政策，加大名优教师、稀缺人才引进力度，并通过公开选聘、交流轮岗、激励考核、责任追究等方式，大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
五是强化教研，固强补弱提质量。顺应形势，主动求变，加强新课程、新教材、新高考的研究，深化学校教学改革的探讨和实践，增强教学、备考针对性。深入推进“课堂革命”，落实课前精研课标、深修教材、精心备课，课堂优化结构、激发兴趣、精讲精练，课后及时反思得失、分层布置作业、做好个别辅导，抓
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