村级集体经济是壮大农村经济、增加农民收入、带动区域经济协调发展的有力保障，也是社会主义新农村建设最重要的经济基础。特别是在取消农业税费之后，发展壮大村级集体经济对于巩固党在农村的执政地位、统筹城乡发展、全面建设小康社会具有重要意义。最近，笔者就发展壮大村级集体经济问题深入南昌县部分乡镇村调研，现就此专题提出新的认识与建议。
南昌县村级集体经济发展的现状
南昌县辖16个乡镇和1个国家级开发区，1个银三角新区，全县有263个行政村，总人口99.89万人，其中农业人口80.95万人。2011年，全县村级集体经济总收入9278万元，比上一年增长6.9%。收入来源包括：①经营收入480万元，占总收入的5.2%；②发包及上交收入2256万元，占24.3%；③投资收益229万元，占2.5%；④补助收入3553万元，占38.3%；⑤其他收入2760万元，占29.7%。从调查情况来看，南昌县农村集体经济收入来源主要依靠上级补助收入及其他收入，经营收入及投资收益较少。
2011年，南昌县大多数村集体经济年收入在10-50万元之间，无集体经济收入的“空壳村”已基本不存在。莲塘镇斗门村收入最高，为240.6万元，东新乡利用村最低，收入仅为0.0916万元。
综合南昌县农村集体经济发展的现状，主要有以下几个特点：
（一）整体水平不高，发展不平衡。
从调查情况看，南昌县大多数农村集体经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强，与其在建设农村小康中的地位还有很大差距。另外，各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，临近县城及交通便利、自然资源丰富、特别是征地多的村，集体经济发展较好；而偏远、交通不便、自然资源缺乏的滨湖乡村发展滞后。从村级集体经济当年收益（纯收入）来看，低收益村多，高收益村少，不平衡性也较大。
量大面广的集体经济无收益、低收益村将严重制约南昌县农村的现代化建设。
（二）收入来源单一，经营性收入少。
据调查，南昌县村级集体经济的收入来源渠道比较单一，绝大多数村不直接经营集体项目，而是通过发包、租赁的方式将集体项目交由他人经营，按合同约定收取承包费、租金，经营性收入较少。只有东新乡石岐村、泾口乡杨芳村等12个村有经营性收入，其他251个村无村办集体项目，没有经营性收入，收入来源几乎全靠上级财政补助及发包收入，缺乏自身造血功能。部分村只有依靠上级拨款，来应付日常的工作开支，维持村级组织的正常运转。
（三）产业结构不合理，农业产业化程度不高。
从村级集体经济的产业结构来看，发展不合理。第一产业占绝大部分，主要为初级农产品，大多为从事养鸭、养鱼、养猪、养鳝等养殖业和蔬菜、花卉等种植业，第二产业极少，主要为砖瓦厂，第三产业占小部分，大多是办停车场、店面、厂房等，产业结构以传统型、粗放型为主。另外，农业产业化程度不高，上档次、有实力的龙头企业较少，大部分处于分散生产的状态，整体上没有形成规模生产效应，具有规模优势的生产基地较少，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应。
制约和影响村级集体经济发展的原因
（一）自然环境的优劣，是影响村级集体经济强弱的客观因素。
据调查，凡临近城镇、集镇、近郊、工业园区的村庄，得益于优越的区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源，村集体经济较强，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。像临近县城的莲塘斗门、王家，临近园区的小蓝虎山等村的集体经济收入较高。而位于滨湖地区的村，地处偏僻，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，客观上基础条件差，村级集体经济发展启动难，村集体经济一般比较薄弱。
（二）村级集体经济负担加重，是制约村级集体经济发展的基本原因。
近年来，由于新农村建设的需要，各村均投入大量资金强化农村基础设施建设，改善农村环境。据统计，2011年全县村级兴办公益事业负债高达3987万元，其中义务教育负债256万元，道路建设负债1112万元，兴修水利设施负债90万元，卫生文化设施负债132万元。各项公益事业都涉及老百姓的切身利益，如果村级组织不办，既影响村级基层组织的威信，又会影响到社会稳定。各村在农村环卫长效保洁、治安联防、农田水利基础设施建设等方面的刚性支出逐年攀升，日益增多的支出加重了村级集体经济负担，给发展村级集体经济背上沉重的包袱。
（三）村级集体资产管理工作薄弱，是制约村级集体经济发展的主观因素。
近几年，南昌县全面推行了村务公开制度，农村集体资产管理有所加强，但通过调查发现，有些村干部的综合管理能力较低，对村级集体经济经营管理不善，效益较低；有些村村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当；有些村征地补偿款等收入往往一起分光到农户手上，村集体经济组织自留部分少，没有长远考虑，影响了生产性资金投入；有些村由于缺乏正确的引导和有效的监督，不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在不合理的花费上，致使集体经济无从发展。
（四）政策支持力度不够,是制约村级集体经济发展的外在因素。
上级政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策；同时上级拨款分散，各金融部门由于风险意识不断加强，逐步收紧贷款审批权限，导致村级集体组织靠贷款创办集体项目的难度加大；另外，政府对发展村级集体经济缺乏激励措施与考评、奖励办法，不能充分调动村级组织加快发展集体经济的积极性和主动性。
进一步加快村级集体经济跨越发展的思考
（一）加强班子建设，增强村级集体经济发展内生动力。
一是要配强班子。通过群众推举、公推民选、组织下派等多种形式，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子。继续选拔大学生村官，或从县直部门及乡镇机关中选拔一批年轻人下派到村担任实职，注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。
二是要加强培训。以党校、农函大等阵地，采取办班、上党课、以会代训、参观学习、实践学习等多种形式，加强村干部思想观念教育、政策法规教育和科技文化教育，增强村干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性，增强发展集体经济、带领群众致富的恒心和本领。
三是要提高待遇。县或乡（镇）政府要对本地区村干部的工作报酬和退养费问题作出规定，并且按年度保证兑现。有条件的地方要对村干部实行养老保险，以解除他们的后顾之忧。要把村干部在发展村级集体经济方面的工作业绩和待遇挂上钩，并作为村干部目标责任制考核重要依据。乡镇党委每年根据考核结果，另行拿出一笔资金，对那些优秀村干部进行奖励，同时，优先提拔重用。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇机关公务员力度，切实让农村基层干部工作上有劲头，政治上有奔头。
（二）坚持因村制宜，拓展村级集体经济增收渠道。
一是要盘活土地资源。依法开发经营好村级集体留用地，是南昌县发展村级集体经济的最主要途径。要进一步整合土地资源，积极争取预留村级集体经济发展用地。像塘镇开发区沿线的村采取征用村集体土地的10%用于“村级集体经济发展用地”的做法值得其他村借鉴。对于有留用地的村，在土地开发经营上要做到统筹规划、综合开发，确保效益最大化。蒋巷镇柏岗山村将黄湖近4000亩吊业田流转到种田大户耕种，既有效解决了耕地抛荒问题，又获得土地收益，增加了村集体经济收入。
二是要发挥区位优势。县城镇驻地村、城郊村、园中村和沿交通要道两旁村，可充分利用独特的区位优势，引导村级集体组织依托大中型企业辐射带动，兴办与之配套的小型加工企业和服务企业；也可通过招商引资吸引项目来村落户的形式，构建企业带动、产业互动格局；还可依托城镇及园区建标准厂房、仓储、市场、店面、民工公寓等二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加村集体收入。
三是要利用特色资源。利用山林、水面、矿产、自然风景和人文景观等资源优势，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式进行联合开发，拓展收入来源，增加村级集体收入。例如：东新乡石歧村依托河港资源，发展采砂、运输业；富山乡部分村发挥大水面优势，引进鱼鸭立体混养、珍珠养殖、休闲垂钓等科技养殖项目；黄马乡利用白虎岭等自然生态资源，依托茶叶、桑蚕等农业资源优势，发展花卉苗木、休闲旅游、蔬菜种植等特色产业，实现农民发家致富、村集体经济增收“双赢”目标。
四是要推动服务创收。由村级成立服务组织和专业合作组织，为本地的个体私营企业开展产品推销、供应原材料以及信息、运输、餐饮等服务，从中收取服务费、管理费；或引导发展农家乐、休闲旅游、宾馆餐饮等生活性服务业；也可由村集体组建劳务输出、技能培训、保洁服务等中介服务机构，获取服务性收入，既为农业和农民走上市场架起桥梁，又为村集体经济发展壮大增添一条途径。
五是要发展乡脉经济。可加强与本村、本镇外出工作的国家、企事业单位工作人员、外出务工经商人员和华人华侨的密切联系，共同谋划村级集体经济发展蓝图、破解发展难题。鼓励外出务工农民回乡创业，引导农村外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。
六是要引导异地开发。对于资源贫乏、交通不便的村，可采取资金入股、异地投资等形式，与其它村或单位合股合作，按股分红，增加集体收入。鼓励无资源、缺资金、区位优势不明显的村“走出去”，争取结对帮扶单位、强企的援助资金，在集镇、城区繁华地段建设商业门面或购置其他经营性资产，通过租赁、合股、经营获取稳定收入。
七是要抢抓项目机遇。吃透用活国家和地方新农村建设的有关政策，积极争取农业综合开发项目，发展优势突出和特色鲜明的主导产业。以项目建设代替传统的资金扶持，变“输血”帮扶为“造血”帮扶，集中力量促使村级集体经济健康持续发展。
（三）规范资产管理，确保村级集体资产保值增值。
一是要健全村级集体资产管理制度。全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，健全账目，定期核实，确保资产真实完整。资产权利转让坚持集体讨论，一事一议，按民主管理制度决策；固定资产增添按金额大小实行不同层次的集体决策；对破旧损坏的固定资产进行报废处理，办齐报废手续。
二是要健全村级财务预决算制度。按照“统筹兼顾、增收节支、量入为出、略有结余”的原则，编制好年度综合财务收支预决算，严格收支审批，努力控制非生产性开支。
三是要健全村级经济收入管理制度。对于群众最为关心的土地征用费、拆迁费实行专项核算、专项管理。对各类经济收入的管理，通过财务会计核算，不准坐支，严禁私设“小金库”，一经发现按违反财经纪律严肃处理。
四是要健全村级财务公开制度。要提高村级财务公开质量和效果，及时、真实地公开相关信息；定期向全体党员、村民代表通报，在公开栏公布，并分别上报上级有关部门备案。
（四）加大政策扶持，优化村级集体经济发展环境。
一是加大资金扶持。首先，政府要加大财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金。主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保；同时制定切实可行的扶持村级集体经济发展奖励办法，对那些村级集体经济发展增幅较大、年村级集体经济收入达到设定标准以上的村委会及优秀的村干部分别进行资金奖励。其次，鼓励和引导社会各方面力量增加对农业农村的资金投入。尤其是农业、林业、水利等部门将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，对兴建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先予以立项补助和奖励。另外，要充分利用国家扩大内需，大幅度增加对“三农”投入的机遇，积极争取上级农业农村重大资金扶持。
二是
