来源时间为：2023-1-4
——2023年1月4日在佳木斯市第十七届人民代表大会第二次会议上
市长丛丽
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是我市振兴发展进程中极不平凡的一年。面对前所未遇的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，振奋干事创业精气神，统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，“六区、八中心”建设迈出坚实步伐。
——我们坚持系统观念、统筹方法，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在多重目标中寻求动态平衡，以实际行动营造了平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。
——我们坚持人民至上、生命至上，果断有力处置多起突发疫情，尽心竭力保障群众生产生活需求，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，全社会处处涌动万众一心、共克时艰的感人场景。
——我们坚持放大格局、主动作为，佳木斯国家农业高新技术产业示范区获批，同江中俄黑龙江铁路大桥开通运营，黑瞎子岛中俄国际合作示范区总体方案编制完成，一系列支持政策相继落地，佳木斯发展显现美好前景。
——我们坚持跳起摸高、争先创优，勇于自我加压，敢于拉高标准，多项工作得到省委、省政府的充分肯定，省直部门给予大力倾斜和支持，涌现出全国水土保持工作先进集体、全国第三次国土调查先进集体、全国人民满意的公务员、全国优秀社区工作者等一大批先进集体和个人，百尺竿头更进一步的氛围愈加浓厚。
初步预计，地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入扣除留抵退税因素后同比增长13.3%，按自然口径计算同比增长7.5%；规模以上工业增加值增长3.5%左右；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长0.3%左右；外贸进出口总额增长37%以上；城镇、农村居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；城镇调查失业率控制在6%以内；单位地区生产总值能耗完成省定目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）狠抓监测调度，强化政策落实，经济发展实现新跃升。建立党政主要领导“双组长”经济调度机制，出台稳经济“52条”，有效对冲经济下行压力。把保市场主体摆在首要位置，推出专业化、个性化、精细化税费服务，累计新增减税降费及退税缓税超18.6亿元，惠及纳税人缴费人6.8万户次。普惠型小微企业贷款超额完成“两增”计划，11月末普惠型小微企业贷款余额95.15亿元，较年初增长25.59%，贷款增速及户数增速全省排名第1位。把扩有效投资贯穿工作全程，130个省市重点项目完成投资146亿元，投资完成率123%，东郊机场改扩建项目开工，中光电发电玻璃项目投产，市传染病院诊治能力提升项目全面完成。把促消费提振作为基础支撑，举办“爱尚三江”系列活动30场，撬动社会消费31.1亿元，举办夏、冬两季房交会，成交1523套、17.2万平方米。松花江敖其湾滑雪场开业运营，富锦市上榜全国县域商业体系建设示范县，东兴城商业街、油坊胡同美食街入选省级试点步行街，成功举办中国极地城市旅游联盟大会。
（二）狠抓粮食生产，强化产业带动，乡村振兴打开新局面。牢记习近平总书记“中国粮食、中国饭碗”殷殷嘱托，粮食总产量达到226.4亿斤，实现“十九连丰”，农林牧渔业总产值预计增长6.6%以上，粮食安全“压舱石”地位更加巩固。突出耕地和种子“两个要害”。落实黑土耕地保护利用示范面积540.1万亩，新建高标准农田140.7万亩，治理侵蚀沟561条，超额完成年度工作任务。高起点实施种业振兴行动，建设种质资源库3个，完成东风区建国种业小镇建设，桦川县和郊区被确定为国家级制种大县，发展良种繁育面积70.1万亩。着力打造农产品加工集群。市级以上龙头企业发展到146家，以肉、禽、杂粮为原料的28个绿色食品精深加工项目相继开工建设并投入运营。富锦市、桦南县、郊区跻身全国玉米全产业链重点链，桦南县、汤原县入列国家大豆优势特色产业集群，桦川县、桦南县分别创成国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区，同江市成功创建全国休闲农业重点县。现代畜牧业蓬勃发展。圣元谱华威万头奶乳“一体化”、龙江元盛万头高端肉牛繁育场、谷实集团30万只湖羊全产业链和万头生猪养殖场等畜牧业全产业链项目加快推进。巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续推动脱贫人口增收，脱贫人口和监测对象收入增幅达到16.9%。高质量完成国家第三方评估考核和衔接资金绩效评价考核。42.94亿元扶贫项目资产全部完成确权，规范管护运营和收益分配。
（三）狠抓创新驱动，强化项目引领，转型升级积蓄新动能。产业项目积厚成势。潍柴—北大荒高端智能农机产业生产基地奠基，华润及华润产业联盟制造基地开工，广东一家人食品量产，高新区化工产业园、桦南县化工园区通过省级认定。东兴煤化工、佳电股份、益海粮油、中粮建三江米业等4家企业进入全省制造业企业100强，新增规上工业企业60户，特种电机、智能农机、新能源、新材料、绿色食品、医药健康等产业构架形成。“双招双引”保持强势。高规格举办央企合作暨重点合作项目签约活动，参加9个省级招商推介，实际利用内资预计实现281.3亿元，同比增长45%。大力实施“才聚三江”行动，引进各类人才1.11万人，建成哈工大、哈工程等7个“头雁”团队工作站，全省首个举办“人才日”系列活动，评选首批“三江英才”131名。创新主体求变乘势。净增高新技术企业27户，获批省级科技企业孵化器9家、省级产业技术研究院9家，增幅均列全省第一，牵头成立黑龙江省稻米加工产业技术创新联盟，全省首家水稻种质资源野外科学研究站落户，填补省内空白。数字经济破题起势。成功举办数字经济暨电商产业投资发展大会，数字创意产业园入驻企业180多家。6户企业被认定为省级数字化示范车间和智能工厂，新增省级“专精特新”中小企业24家。国家重点战略项目星网地面站及区域应用服务中心落地。
（四）狠抓基础建设，强化城乡统筹，城市面貌展现新形象。基本建立国土空间规划体系。统筹划定“三区三线”，形成市、县级国土空间总体规划成果，初步建成国土空间规划“一张图”平台，提前开展《中心城区城市设计》等33个专项规划编研。城市更新行动有力推进。改造老旧小区110个、楼房689栋，完成滨江路、站前路、红旗街、中山街特色街区打造，我市被确定为全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点地区。新建改造供热管网50公里、供水管网40公里、燃气管网40公里，保障城市生命线安全运行。鹤大高速佳木斯过境段建成通车，龙江交投佳木斯国际物流港一期投入使用。建设南部路网，完善东部路网，市民的上班路、回家路越来越便捷。绿化提档90余条街路，栽植乔灌木15.8万株，栽植量达到往年3倍以上。如期引松花江水入城，打通城市西部水系循环,城市风貌初步显现，23个“口袋公园”走进百姓生活。乡村建设行动扎实开展。新建改建农村公路300公里，改造危房307户，新建和维护农村供水保障工程惠及26.6万人，农村生活垃圾收转运体系全覆盖。绿化村庄231个，建成省级村庄绿化示范村14个，新增“龙江民居”试点村4个。同江市、汤原县成功创建“四好农村路”全国示范县，抚远市抓吉赫哲族村获评中国美丽休闲乡村，桦川县星火村等5个村获评全国乡村旅游重点村。
（五）狠抓环境保护，强化生态优先，绿色转型取得新进展。深入开展突出生态环境问题大排查、大整治行动，第二轮中央环保督察反馈问题全部达到序时整改进度。实施“四尘同治”。pM2.5浓度同比下降10.7%，优良天数达到349天，空气质量创历史最佳。实施“六水同治”。国考断面优良水体比例同比提高10个百分点，县级以上饮用水水源地水质保持100%达标率，河湖生态环境不断改善。实施“四废同治”。受污染耕地和污染地块再开发安全利用率达到双100%。实施试点示范。划定清洁取暖示范区77.13平方公里，新增天然气储气36万立方米，实现清洁取暖面积300万平方米。全面完成小兴安岭—三江平原山水林田湖草生态保护修复工程试点建设任务。全省首创矿山“生态修复+产业植入”模式，造林绿化超额完成省定任务。汤原县获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
（六）狠抓优势转化，强化市场导向，改革开放增添新活力。优化营商环境实现突破。推行投资项目负面清单、容缺受理、告知承诺制，实现政务服务事项“一窗通办”491项、“自助办理”1028项、“跨省通办”109项。12345热线办理企业群众诉求73.5万件，满意率95.84%，获评全国第六届政务服务热线大会“公共服务骏马典范”。新登记市场主体3.5万户，实有户数突破20万户。重点领域改革实现突破。国企改革三年行动位列全省第1位，河湖长制工作走在全国前列，农投公司、英才集团组建运营。处置闲置土地143.2公顷，盘活工业闲置资产12.1亿元。金融加速赋能经济发展。成立全省首个“首贷续贷服务中心”，安粮期货省级分公司落户，成功申创黑龙江省金融与科技深度融合试点城市。央行再贷款投放同比增长39%，全省第一。11月末全市贷款余额1954.05亿元，存贷比居全省首位，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现全覆盖。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化供销社“三位一体”综合改革，农业生产托管面积357.4万亩。民营企业发展实现突破。隆重召开推进民营经济发展大会，出台推进民营经济高质量发展“30条”，建立民营企业家恳谈会和服务直通车机制，设立民营企业家日，组建18个本外埠协会商会，民间投资增长53%，民营经济成为经济社会发展的重要支撑。对外开放能级实现突破。中国（同江）跨境电子商务综合试验区获批，同江水运口岸扩大开放作业区通过省级预验收，港航工业佳木斯产业集群国际港口通航，抚远蔓越莓种子搭载神州十四号进入太空。与俄罗斯、日本、韩国、法国等地方政府及经济组织举办6场视频会议，取得显著效果。实际利用外资突破3000万美元大关。
（七）狠抓暖心服务，强化民生保障，人民生活得到新提升。20件重点民生实事较好完成，财政民生支出占比达87.4%。就业形势保持平稳。城镇新增就业3.03万人，开展职业技能培训1.6万人次，落实“稳岗返还”“创业担保贷款”等援企惠企助企政策1.3亿元，稳定就业岗位5.7万个，转移农村劳动力35.8万人，东风区晓云社区荣获国家级充分就业社区，根治农民工欠薪工作连续四年全省考核A级。在省内率先以市场化方式建设人力资源服务产业园，引进上海蓝海等头部人力资源企业6家。公共服务扩容提质。学前教育普惠性覆盖率达到91.1%，义务教育“双减”政策落地见效，普通高中教育迈向内涵发展新阶段，为2万中小学生配备新型课桌椅。在全省首次承办全国职业院校技能大赛移动应用开发赛项，为全省首夺一等奖，赢得连续承办权。新增婴幼儿托位2574个，为3900户独居老人安装智慧助老呼叫设备，向阳区同福社区荣获全国示范性老年友好型社区。佳木斯大学成为中国高等教育学会医学教育专业委员会副理事长单位，为东北地区唯一晋位医教专委会副理事长单位的高校；佳木斯大学附属第一医院引进省东部地区首台达芬奇手术机器人，市中心医院卒中中心获得国家级认证，桦南县成为公立医院高质量发展省
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